煤炭资源税改革成效显著

 　　煤炭资源税改革一年多来，总体进展顺利，改革成效明显。

　　据国家税务总局财产和行为税司有关人士介绍，2014年12月1日煤炭资源税从价计征改革实施后，各级税务机关高度重视，密切跟踪实施情况，及时细化征管配套办法，认真落实税收优惠政策。财政部、国家税务总局多次发出通知，进一步规范煤炭资源税征收管理、防范税源跨省无序转移，确保改革措施落地。同时，对专业性、技术性较强的衰竭期煤矿、充填开采煤炭减税项目的认定加以明确，保障煤炭资源税优惠政策落到实处。

　　2015年，面对煤炭量价下行的形势，各级税务机关在努力做好煤炭资源税征管工作的同时，积极配合有关部门清理涉煤收费基金，经过各方的共同努力，煤炭资源税改革总体减负效果明显，体现了“正税清费”的改革初衷。

　　产煤地区因煤炭采选业税收占比较大，普遍存在减收压力。国家税务总局统计数据显示，2015年，煤炭采选业实现税收1560亿元，同比减少427亿元，减幅21.5%;但煤炭资源税实现收入333亿元，同比增加185亿元，增幅为125%，减收压力因此得到缓解。

　　涉煤收费基金有效减少，煤炭企业总体负担率下降。改革后虽资源税收入增幅较大，但清费力度更大。2015年，全国减少涉煤收费基金366亿元，资源税同比增加185亿元，税增费减相抵后，全国煤企总体减负约181亿元，平均吨煤减负4.3元，煤企税费负担率由8.0%降低至5.7%，降幅为28.4%。

　　由从量计征到从价计征，税负自动调节机制建立。改革后，资源税应纳税额随煤价的升降而相应升降，煤炭价格走低，煤企应缴税额也随之降低。按我国2015年综合煤价下降27%来计算，煤炭资源税改为从价计征后全国煤企实现自动减负约90亿元，这有利于帮助煤企走出困境。

　　从价计征扭转采优弃劣，促进煤炭资源节约和清洁利用。从价计征后优质煤的税负提高而劣质煤的税负降低，有利于改变过去企业“吃白菜心”式的开采方式，助推煤炭资源充分利用。同时，对充填开采煤矿、衰竭期煤矿减征资源税，有利于资源充分利用和环境保护。2015年，全国共计为符合条件的煤企减税1.25亿元。以安徽省桃园煤矿为例，通过充填开采，有效避免710亩耕地受损，保护水资源175立方米，有效利用粉煤灰6万吨。

　　国家税务总局财产和行为税司有关人士表示，煤炭是我国的基础和主体能源，从供给侧看，涉及25个产煤省区，从需求侧看，涉及的地区和产业范围更广。在煤炭全行业处于困难的不利形势下，不失时机地推出煤炭资源税费改革，彰显中央加快这项改革的决心和助推煤炭行业脱困的担当。一年多来，煤炭资源税改革的成功实施，不仅验证了中央决策的正确和及时，而且为资源税全面改革积累了宝贵的经验。